浅议民爆一体化的发展进程及演变趋势

安徽省民爆行业协会  秦政奇

安徽天明爆破有限公司  郑德明

1、引言

“民爆一体化”这个概念，是从现行的民爆条例中归纳提炼出来的。民爆条例第九条提出，“鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式”。这以后，“民爆一体化”这个概念便在民爆产业流行起来了。2006年9月民爆条例实施以来，民爆产业发生了很大变化，随着民爆资源的整合重组，尤其爆破作业的兴起，使民爆产业真正地链接起来。2014年底民爆物品价格的放开，更是吹响了民爆产业向市场化方向迈进的号角。在这样的发展背景下，民爆一体化的演进方向开始逐渐明朗起来。

民爆条例第九条提出“民爆一体化” 经营模式，其内涵包括了民爆物品的生产、配送和爆破作业，唯独没有提到民爆物品的销售。笔者以为，这决不是立法过程中无意的疏漏，而是有意为之。民爆条例第九条为何要作如此的表述，这个问题一直盘桓在笔者的脑海之中。本文就这个问题，并结合民爆产业的现实情况展开讨论。

2、爆破作业的兴起使“民爆一体化”成为可能

现行的民爆条例实施以前，民爆产业一直是依据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（1984年1月6日发布）进行管制的。该条例共9章45条，对民爆物品的生产、销售、购买、储存和使用等环节作出了规范，但没有单独为爆破作业设立章节，而是把爆破作业的内容放到使用章节里，规定中提到了《炸药物品使用许可证》和《爆破员作业证》，但没有提到爆破作业单位。1984年，改革开放刚刚开始，那时侯的民爆产业仍处在计划经济体制内，民爆物品的生产、销售、爆破作业等环节完全是相分离的，生产企业只负责民爆物品的生产，销售企业只负责民爆物品的销售，爆破作业则由采矿企业自己负责实施，那时侯，社会上专业的爆破公司寥寥无几，爆破作业还没有从采矿企业的生产活动中剥离出来。在1984年民爆条例的规制下，民爆产业还没有链接起来，也没有“民爆一体化”这一提法。2006年5月10日发布的民爆条例，共8章55条，该条例中，爆破作业是作为一个章节单独设立的，规定中提到了《爆破作业单位许可证》，也提到了《爆破作业人员许可证》。从法规层面而言，2006年的民爆条例设定的各项制度，已经引入了市场机制，更加靠近市场，链接起了民爆产业的各个环节，使民爆产业向“民爆一体化”推进成为可能。但民爆产业的现状，却远比民爆条例前瞻性设想要复杂的多。

民爆条例第34条规定，“爆破作业的分级管理办法由国务院公安部门规定”。这也就是说，国务院授权公安部制定《爆破作业分级管理办法》，以部门规章的名义向民爆产业发布。据了解，公安部确实组织力量起草过《爆破作业分级管理办法》，草案几经研讨、论证和修改，但由于种种原因，草案最终流产，未能如期****。因为公安部门的立法滞后，在民爆条例实施以后的几年间，爆破作业单位并没有像人们想象的那样，迅速地组建起来，各地虽然也设立了一些爆破公司，但数量有限，导致民爆市场的发育进程缓慢。

《爆破作业分级管理办法》****受阻，但爆破作业单位的行政许可工作却不能因为立法滞后，迟迟无法落实，于是，在这样的情况下，2012年5月，公安部改变了****规范的方式，制定了《爆破作业单位资质条件和管理要求》（A990-2012）和《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012）两个行业标准。从某种意义上可以这样认定，公安部的这两个行业标准，实际上起到了替代部门规章《爆破作业分级管理办法》的作用。这以后，在两个行业标准的引导下，民爆资源开始迅速向爆破作业领域聚集，各地的爆破公司以非常快的速度组建起来了。在市场经济条件下，市场的力量是非常强大的，当民爆企业认识到，只有爆破公司才能管控并稳定民爆市场时，民爆资源就会迅速流向爆破作业领域。当然，一些了解民爆市场情况的社会资源，也开始流入爆破作业领域，进入民爆产业。从2012年下半年起，由于爆破作业的兴起，民爆产业结构开始发生变化，变化的最明显特征，就是爆破公司控制市场的作用在增强，而销售企业原本强势的销售地位开始弱化。

因为民爆管理体制等方面的原因，笔者无法了解到其他省、市关于组建爆破公司方面的信息，因而也无法从全国层面进行分析判断。安徽省的情况是，截止目前共设立了94家营业性爆破公司，其中一级资质的9家，二级资质的4家，三级资质的8家，四级资质的73家。在这94家营业性爆破公司里，民爆生产企业、销售企业和科研机构出资组建的全资、控股和参股的爆破公司所占的比例接近一半。

爆破公司虽然组建较晚，但发展迅速，并很快分享了民爆市场这块“蛋糕”。目前，民爆市场仍处在发育发展过程中，对民爆产业来说，爆破作业的兴起，使“民爆一体化”成为可能。

3、在市场需求下降的境况下，爆破公司的作用将凸显

随着我国经济的快速发展，基础工业也迅速发展起来了。随着煤炭、钢铁、水泥、玻璃等工业矿产品市场需求的持续增加，基础设施项目建设的增多，民爆产业也经历了一个快速发展周期。观察十几年来工业炸药需求曲线可知，我国经济发展增速快，工业炸药需求的曲线就上扬，经济发展增速放缓，工业炸药需求的曲线也趋于平缓。2003年和2004年增长速度较快，每年净增工业炸药30万吨，此后增长的速度逐步放缓。4万亿大规模投资计划实施后，2010年和2011年工业炸药需求增长的速度突然间加快，分别增长了58万吨和54万吨，此后增长速度又开始放缓，至2013年，全国工业炸药需求达到了创纪录的439万吨。

2014年，我国经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，经济增长速度开始放缓，与此相对应的，工业炸药需求的曲线也开始掉头向下。据民爆统计资料显示，2014年，生产企业销售工业炸药431.84万吨，同比下降1.79%，销售企业销售工业炸药280.96万吨，同比下降11.81%。到了2015年第一季度，我国经济增速进一步放缓，国内生产总值同比增速放缓至7%，并预期经济下行压力持续加大。受国家宏观经济的影响，2015年第一季度的民爆市场，也加快了下降的速度。生产企业销售工业炸药67.75万吨，同比下降14.13%，销售企业销售工业炸药43.16万吨，同比下降20.15%，并且，生产企业和销售企业的销售总额和利润总额，下降的速度已经从1位数加快到2位数了。这正如肖春泉司长在重庆会议上指出的那样，民爆行业的“冬天来了”。

民爆物品的市场需求下降，这是谁都无法改变的现实，问题的关键是，谁能长期占有并扩大既有的市场份额。民爆市场需求增长时，民爆企业有足够的市场空间释放产能，民爆市场需求一旦萎缩，为争占市场份额，激烈的竞争就会出现。而最终的竞争，必然体现在爆破公司之间。

随着民爆产业的链接发展，生产企业认识到，比较稳定的是可以通过自己的爆破公司释放产能，销售企业也可以通过自己的爆破公司稳定既有的市场范围。尚未组建爆破公司的民爆企业，处境就非常困难了，所能使用的唯一手段，就是让出部分利润，降低销售价格，但这样争取到的市场是非常不稳定的。由此可以看出，市场需求趋旺期间，爆破公司有很好管控市场的作用，市场需求一旦趋缓并下降，爆破公司的作用就更加凸显出来了。

4、民爆条例鼓励的“民爆一体化”经营模式

民爆条例实施以后，笔者曾不止一次与业内人士探讨过“民爆一体化”这个话题。在我国，民爆一体化最终究竟是个什么样的经营模式？对这个问题，民爆企业的认知并不是一致的，生产企业有生产企业的说法，销售企业有销售企业的理解。

“鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破作业一体化的经营模式”。 依笔者推测，民爆条例的表述，指的是现场混装炸药的“一体化”，民爆物品的原材料配送到现场，经混装后灌装炮孔，进而实施爆破，这个过程一次性完成，期间并没有明显的销售行为。但是，如果爆破的是包装炸药，这个过程就不可能一次性完成，期间必然包含销售环节。显然，“民爆一体化”， 远不止民爆条例规定的这一种经营模式。

随着民爆产业一体化的不断推进，现场混装炸药的数量稳步增长，占全年炸药总量的比例逐年提高。2014年现场混装炸药91.29万吨，占总量的21.11%。由于各地矿产类型和开采方式不同，现场混装炸药发展十分不均衡。内蒙古地区现场混装炸药量最大，全年为33.65万吨，占本地区总量的70%，山西、辽宁、新疆和江西等省现场混装炸药发展也较快，总量超过3万吨。从统计数据看，现场混装炸药占总量的五分之一，今后的比例虽然还会有所提高，但不可能会全部覆盖，对包装炸药的需求总是存在的。现场混装炸药是受到外部条件制约的，它的发展并不完全取决于生产企业，不达到相当开采规模的小塘口、小矿山，是不具备现场混装炸药条件的。

从民爆产业发展的实际情况看，民爆条例提出的“民爆一体化”经营模式，内涵相对狭窄，包容度不够，一些开采规模还不是很大的矿山，目前还不具备现场混装炸药的条件，使用包装爆炸的矿山也是可以实行“民爆一体化”经营模式的。

5、通过对民爆资源的整合和延伸，逐步实行民爆一体化

2011年《民用爆炸物品行业“十二五”规划》提出，鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸，推进一体化进程，使优势资源向龙头和骨干企业集中。民爆产业要实行民爆一体化，必然要对民爆产业“上下游企业资源整合和延伸”，而最有效的方法，就是由市场来配置民爆资源。

民爆物品价格放开以后，民爆企业感受到了压力， 2014年以来，市场需求开始了持续下降，面对已经饱和的市场需求，无论是体量小的，或是体量大的企业都已感到艰难。生产企业感受到的艰难和销售企业是不一样的。面对日渐萎缩的市场需求，生产企业感受到的艰难是，产能无法释放，利润下滑，最终导致资源沉淀，已组建爆破公司的生产企业境况稍好一些；销售企业感受到的艰难是，价格放开以后，价格博弈趋于激烈，最终导致利润下滑，尤其是尚未组建爆破公司的销售企业，已经失去了民爆市场的主动权和控制权，到了被淘汰的边缘。

笔者在调研考察后认为，在民爆一体化推进过程中，销售企业还是有存在价值的，不过，这里所说的是指部分民爆仓库、安全管理、服务水平好和地理位置优越的销售企业，这些销售企业可以转型成为生产企业的分销点、中转站，就近就便覆盖民爆市场，甚至成为生产企业的爆破分公司和项目部。从某种意义上说，这也是“民爆一体化”的经营模式，从民爆物品的生产，到中转分销，到爆破作业。“一体化”这个概念，应该宽泛的去理解，充分利用现有的民爆资源，而不是仅仅停留在现场混装炸药这种模式层面上。当然，民爆一体化的发展进程和演变趋势，取决于市场竞争，取决于竞争后的优胜劣汰，一句话，民爆一体化的经营模式是在市场作用下逐渐形成的。

现在在民爆产业，谈论的最多的话题一是“价格”，二是“直供”，而民爆物品是直接供应，还是间接供应，最终归结到的一点也是“价格”。这就是民爆物品价格放开，给民爆企业带来的阵痛和冲击。价格放开以后，民爆物品的价格由买卖双方商定，随着市场需求下降，价格博弈、市场竞争将开始变得激烈起来，这是任何一种产品市场必将经历的发展发育过程。在这个竞争博弈过程中，一部分观念陈旧、管理落后、本质安全度差、成本高企、缺乏战略思考和竞争力弱小的企业将被淘汰出局，低效益资源流向高效益资源，民爆资源得以整合和延伸，优势企业变得更加强壮。民爆企业的“小、低、散”状况，通过市场竞争后的重新配置，会逐步得到改善。

市场经济条件下，资源由市场来配置，效率显然要高得多，因为，市场不但考虑到企业的利益，还兼顾到社会利益。

6、结语

对民爆产业来说，推进“民爆一体化”经营模式是个大课题。笔者以为，民爆企业要用战略思维思考这个问题，思考企业的续存之路，思考企业的战略发展路径。所谓“一体化”就是企业在一种体制内生存发展，是利益共同体，如果资产纽带联系得非常紧密的话，就是一个生命共同体，荣衰与共。

民爆市场的需求是有限的，关于这一点，民爆企业已经看得很清楚了。而民爆产业结构的变化正在进行，而且随着市场竞争的加剧，这种变化正在加快。在市场机制的作用下，民爆行业的“大洗牌”，无论是温和的还是激励的总要到来。市场经济理论告诉我们，民爆产业的发展，“民爆一体化”经营模式的形成，离不开市场经济发展规律的轨道。